□ 转载自《雅安日报》记者 郑雨莎
未成年人是国家的未来、民族的希望。守护未成年人健康成长，既是千家万户的期盼，也是人大监督的重要使命。近年来，雅安市人大常委会深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于未成年人保护工作的重要指示精神，紧盯专门教育短板、罪错未成年人矫治、部门协同不畅等突出问题，以小切口监督破题攻坚，以系统化治理提质增效，以刚性化落实守牢底线，创新构建府院联动、部门互动、上下齐动的未成年人犯罪预防工作格局，用法治力量为全市未成年人撑起一片晴朗天空。
数据显示，2025年雅安市起诉未成年人犯罪人数同比下降28．91%，并成功入选国家儿童友好城市建设第三批试点城市。
小切口破题
专题询问聚焦“硬骨头”
“长期以来，我市没有专门教育机构，有严重不良行为的未成年人缺乏专业矫治渠道，家庭管不住、学校管不了、社会管不好。请问，这一历史欠账如何彻底解决？”
2025年5月，一场辣味十足的预防未成年人犯罪专题询问会议召开。这是市人大常委会首次对“一府两院”开展未成年人保护领域专题询问，没有客套寒暄、不搞迂回铺垫，常委会组成人员直奔痛点、精准发问，相关部门负责人现场应询、直面问题、作出承诺。
问题从哪里来？答案在一线找。
为把情况摸清、把问题找准，雅安市人大常委会构建常委会统筹、多专委会协同、全领域覆盖的调研机制，组织各级人大代表深入一线，深入法院、检察院、公安、教育、民政等部门及8个县（区）、16所中小学校、酒吧网吧等文化娱乐场所开展全覆盖调研，与教师、家长、社工、未成年人面对面交流，全面摸排未成年人保护工作中的堵点、难点、痛点。
最终，雅安市人大常委会梳理出严重不良行为未成年人教育矫治缺位、文化娱乐新业态监管滞后、监护缺失与监护不当、校园欺凌防治薄弱等7类突出问题，建立问题、责任、时限“三张清单”，实行动态管理、逐项销号，为精准监督提供坚实支撑。
“过去不少问题处于‘多头管、都难管、没人管’的状态，监督容易浮在表面。”参与调研的原市人大代表罗国强坦言，此次监督不做“表面文章”，而是冲着最薄弱的环节去，盯着最难办的事情督办。
专题询问聚焦专门教育、矫治帮教、校园欺凌、网络保护、强制报告等关键领域，一问一答之间，责任压实、措施明确、时限清晰。
持续跟踪督办下，困扰雅安多年的专门教育机构空白问题迎来破局：雅安市第九中学（专门教育学校）建成投用，设置150个学位，首批30余名有严重不良行为的未成年人入校接受系统化、专业化矫治教育，填补了全市专门教育的历史空白。
“从‘无处矫治’到‘专人专管’，人大监督发挥了决定性、关键性作用。”雅安市第九中学校长姜恒感慨。
全链条闭环
刚性监督推动“真落地”
监督不是“一问了之”，整改不能“纸上谈兵”。
市人大常委会连续3年将未成年人保护和犯罪预防纳入常委会年度重点议题，创新运用执法检查、专题调研、专项审议、专题询问、跟踪督办、满意度测评“六位一体”监督模式，打出一套刚性监督“组合拳”，构建起调研摸底—专题询问—跟踪专题询问结束后，市人大常委会及时将询问意见印送“一府两院”及相关部门研究处理，市人大监察司法委、社会建设委、教科文卫委等专委会分工协作、全程跟进、常态督查，定期“回头看”，逐项对账销号。
在持续监督推动下，一系列制度成果加速落地。
——推动市检察院联合相关部门在全省率先出台《侵害未成年人案件强制报告制度实施细则（试行）》，建成“智慧检务”强制报告平台，线索发现更及时、处置流转更高效、办结反馈更到位。
——推动制定《雅安市罪错未成年人分级干预机制》《进一步防治学生欺凌专项工作方案》等制度文件，把教育、矫治、干预、救助全流程纳入制度化轨道。
——建立“必见人、知详情、强联动、共处置”警校共育工作制度，从源头防范校园风险，守护校园安全。
“强制报告制度不是‘挂在墙上’，而是真正落到了实处。”市检察院副检察长郝连忠介绍，在市人大常委会的监督推动下，医疗机构、教育机构、村居社区、网吧旅馆等主体的报告责任进一步压实，不少侵害未成年人的隐患被早发现、早干预、早处置。
监督不仅要补短板，更要重细节、暖人心。市人大常委会紧盯未成年人法治需求，推动法治教育全面融入中小学教育教学全过程。全市配备322名法治副校长，实现中小学全覆盖；“雅法少审·法貊貊”特色普法、“护苗·绿书签”等活动常态化开展，年均覆盖师生3万余人次。模拟法庭、法治课堂、安全讲座等，让法治观念在青少年心中生根发芽。
“以前觉得法律离自己很远，现在知道什么能做、什么不能做，遇到危险也知道该找谁求助。”我市五年级学生杨思佳说。
大格局协同
全域守护织密“防护网”
未成年人保护是系统工程，离不开家庭、学校、社会、网络、政府、司法“六大保护”同向发力。过去，部门之间各自为战、信息不通、衔接不畅，往往出现“单兵作战、力量分散”的困境。市人大常委会以监督为纽带，打破部门壁垒、畅通协作渠道，探索联合选题、联合调研、联合询问、联合督办工作机制，构建市、县（区）人大常委会上下联动“一盘棋”监督格局，推动形成党委领导、人大监督、政府负责、司法保障、教育主导、家庭尽责、社会参与的立体化保护体系。
在市人大常委会的监督推动下，我市成立由14个部门参与的专门教育专家委员会，健全信息共享、线索移送、联合处置、会商研判机制，有效破解责任不清、衔接不畅、合力不足等突出问题，实现从“分散发力”向“协同作战”、从“末端处置”向“源头预防”的深刻转变。
针对留守儿童、困境儿童、单亲家庭子女等重点群体，人大代表深入社区、村组走访调研，推动家庭教育指导、心理健康筛查干预、困境未成年人兜底保障同步发力，把精准关爱送到最需要的孩子身边。从心理疏导到学业帮扶，从监护干预到救助保护，一条条务实举措、一次次暖心服务，让更多孩子走出困境、重拾信心。
“过去出了问题往往事后补救，现在重心前移、抓早抓小，从源头减少风险隐患。”市人大常委会法制工作委员会副主任何建强表示，在市、县（区）人大常委会的监督推动下，部门联动更快、处置更准、服务更细，一张全方位、全周期的未成年人防护网越织越密。
从专题询问红脸出汗，到专门学校暖心护航；从强制报告全域覆盖，到法治宣传浸润校园；从部门分头行动，到全域协同共治，市人大常委会以小切口监督构建大保护格局，用实实在在的成效，书写了护航未成年人健康成长的“人大答卷”。
何建强表示，下一步，市人大常委会将持续深化现场督导、跟踪问效、闭环落实机制，常态化开展监督“回头看”，不断健全长效常治制度体系，全力守护“少年的你”在法治阳光下逐梦前行、茁壮成长。