为深入推进旅游市场整治“雷霆”行动，以“超常规”举措坚决遏制旅游行业乱象，助推雅安旅游市场高质量健康发展，守护“天府之肺・熊猫雅安”金字招牌，推动雅安文旅产业高质量、规范化、可持续发展，市文化广播电视体育和旅游局起草了《雅安市旅游市场规范提升十条措施（征求意见稿）》，现向社会公开征求意见。公众可通过电子邮件、信函、来访等形式，实名向我局提出意见建议。本政策已征求市级相关部门、县（区）、行业协会及相关利害关系人意见。鉴于全市旅游市场“雷霆行动”将于 2026年7月上旬收官，暑期旅游旺季临近、市场规范整改时限紧迫，为抢抓整治收尾窗口期、尽快落地制度措施指引各类市场主体对标整改、巩固专项整治成效、防范旺季市场乱象反弹，现对该十条措施进行紧急公示，公示期缩短为7天，截至2026年6月10日。
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附件：雅安市旅游市场规范提升十条措施（征求意见稿）
雅安市文化广播电视体育和旅游局
2026年6月3日
附件
雅安市旅游市场规范提升十条措施（征求意见稿）
为深入推进旅游市场整治“雷霆”行动，以“超常规”举措坚决遏制旅游行业乱象，助推雅安旅游市场高质量健康发展，守护“天府之肺・熊猫雅安”金字招牌，推动雅安文旅产业高质量、规范化、可持续发展，结合全市旅游市场实际情况，制定以下措施。
一、建立旅游执法包点联系机制。在全市重点景区、旅行社（总社、分社、服务网点）等关键场所，统一设置执法包点联系公示牌，明确包点责任人姓名、职务、联系电话及主要职责。全时段包点监督重点涉旅场所经营行为，受理相关举报投诉，确保游客诉求30分钟内响应、一般问题2小时内处置、复杂问题24小时内反馈，提升违规违法行为处置质效。
二、建立“12345”投诉工单直达快处机制。建立“涉旅职能部门+12345平台+经营主体”三方联动处置工作机制，压实收费景区、旅行社、星级酒店等级民宿等重点涉旅单位主体责任，督促重点涉旅场所健全投诉处理室（岗）工作机制,明确专人负责工单接收、对接、处置与反馈。严格执行“接诉即转、到场即办”工作模式，工单接收后10分钟内响应、30分钟内到场处置，一般投诉2小时内办结、复杂投诉24小时内提出处理办法，全程留痕、闭环管控，确保投诉办结率、回访率、满意度均达到100%。
三、建立案件线索“诉转案”奖励机制。畅通社会监督渠道，面向广大市民、游客集中征集旅游市场违法违规案件线索。线索经查证属实并依法立案查处的，给予提供者一年内雅安市内11家核心收费景区不限次免门票奖励，并聘任为“雅安旅游市场大众监督员”。
四、建立旅游执法协作机制。构建跨市（州）、跨部门、跨县区立体化执法协作体系，针对全市涉旅重大疑难、复杂案件，统筹调配全域执法精干力量，组建攻坚专案组。实行案件提级督办、专班集中攻坚、分类归口查办工作模式，打通执法信息共享、线索双向移送、联合协同查办、处置结果互认壁垒，形成全域统筹、联防共治、从严整治的旅游市场综合执法合力。
五、建立“红黑榜”公示机制。依托行业信用监管体系，对全市景区、旅行社、星级酒店等及民宿等文旅经营主体实行分类评定、动态管理、公开公示、奖惩联动。将诚信经营、服务规范、游客满意度高、无违规违法行为、社会口碑良好的市场主体纳入诚信红榜，给予政策倾斜、宣传推介、品牌创建等正向扶持。将存在不合理低价游、强制消费、欺客宰客、虚假宣传、服务失范、投诉量多、违规经营等经营主体列入失信黑榜，实行重点监管、高频巡查、约谈警示、限期整改、行业通报等联合约束惩戒。实行月度评价、季度公示，推动信用监管常态化、长效化。
六、深化旅行社专项整治。对全市旅行社（总社、分社、服务网点）进行全覆盖排查，重点核查旅游服务质量保证金缴存情况，确保旅行社保证金足额缴纳率100%；全面排查旅游合同使用与签订情况，严查未使用2026新版规范旅游合同、合同条款缺失、签约流程不规范、虚假合同等行为；全面清理无经营业务、无从业人员、无经营场所的“僵尸社”“空壳社”“马甲社”，杜绝行业闲置资质、挂靠空转等乱象；重点严查旅行社非法转让、出借、出租经营许可证等违法违规行为，对情节严重、拒不整改、屡查屡犯的经营主体，依法依规吊销经营资质。
七、深化旅游购物点专项整治。引导全市景区及其周边等重点区域旅游商店主动作出七日无理由退货和先行赔付公开承诺。加强对重点景区旅游商店的日常巡查，规范明码标价，保障商品质量。重点查处捆绑消费、诱导消费、强制购物、虚假宣传、价格欺诈、以次充好等违规乱象，坚决斩断涉旅非法利益链条，发现一起、立案一起、曝光一起，形成高压整治态势。
八、深化旅游包车专项整治。压实旅行社、旅游客运企业安全生产主体责任，严格落实旅游包车“五不租”制度和“三审制”，从严审核车辆营运资质、驾驶员从业资格、包车合同备案，杜绝违规租用问题车辆、无证黑车。严格实行“一团一报”，规范用车路线与停留站点，严查私改线路、擅增站点、中途揽客乱象。在高速出入口、景区必经路段设置检查点，重点严查违规营运、私改线路等行为，对非法营运车辆一律从严处罚，同步倒追旅行社组团责任，实行“双处罚”机制。
九、深化导游执业专项整治。建立导游电子从业档案，100%核查持证上岗情况，清退无证、挂靠执业人员。对新入职人员开展岗前合规培训，考试合格方可执业。推行带团轨迹留痕、言行实时监管，严厉整治私拿回扣、抱团宰客、变相强制推销等行为。常态化开展突击暗访、随团暗查，随机抽查执业行为，对违规者从严处罚，直至吊销从业资格，持续净化导游执业环境，提升行业服务专业化水平。
十、深化旅游服务质量提升。聚焦A级旅游景区、星级酒店等级民宿、旅行社等重点文化旅游市场主体，深入开展服务质量提升。针对基础设施薄弱、服务标准不高、环境卫生较差、游客投诉集中、网络舆情频发的经营主体，制定问题清单、责任清单、整改清单“三张清单”，实行问题台账化管理、责任层级化落实、整改闭环化推进，明确整改目标、整改时限、责任人与推进举措，切实以清单化管理压实工作责任、补齐服务短板，持续规范文旅市场经营秩序，全面提升文旅服务精细化、标准化、人性化水平，不断增强游客出行体验感与满意度。
本措施自印发之日起施行，有效期2年。由雅安市文化广播电视体育和旅游局牵头负责解释，各相关部门结合职责分工抓好贯彻落实。