雅安地处四川盆地与青藏高原过渡地带，山地面积占比达94%，青衣江、大渡河穿境而过。独特的地理落差孕育了丰富的特色物产，也带来了产业发展的特殊难题：中高山区特色产业如何发展？一江碧水怎样守住？农旅融合发展的路子怎么走？

面对这一道道“考题”，雅安市人大常委会以法治护航绿色发展、以履职赋能乡村振兴，先后出台《雅安市青衣江流域水环境保护条例》《雅安市村级河（湖）长制条例》《雅安市农村生活垃圾分类处理若干规定》《雅安市绿色（有机）农产品基地保护若干规定》《雅安市蒙顶山茶文化保护条例》等一系列地方性法规，让法治力量真正转化为农业增效、农村增色、农民增收的生动实践。

□ 本报记者 张婧

护住千年茶脉

7月29日，蒙顶山上，市人大代表、蒙山茶传统制作技艺非遗代表性传承人陈娜伸手探向一株老茶树的枝丫。

“我小时候它们就这么粗了，现在还是这样精神。”陈娜说，曾几何时，这些承载着千年茶脉的古茶树，因为产量低、管理成本高，一度被冷落。

雅安是全国重点产茶大市，茶园面积、茶叶产量和产值均居全省前列，其蕴含的蒙顶山茶文化具有深厚的历史文化底蕴和丰富的精神内涵。然而，由于管理缺位、保护不力，蒙顶山茶曾面临保护整体性不强、文化载体保护不够、利用成效不明显等问题。

2025年3月1日，《雅安市蒙顶山茶文化保护条例》正式施行。作为四川省首部茶文化保护专项法规，该条例共五章三十条，建立了蒙顶山茶文化资源保护名录制度，对茶文化实物载体明确了具体保护措施，并将“蒙山群体种”纳入立法重点保护范围。

“《雅安市蒙顶山茶文化保护条例》对特殊茶树、特色茶树种质资源、茶叶传统制作工艺、茶文化非遗项目等，逐一制定了针对性保护措施。老祖宗传下来的东西，法规替我们守住了。”陈娜感慨，《雅安市蒙顶山茶文化保护条例》施行一年多来，蒙顶山茶品牌价值一路攀升，今年达到64.26亿元，连续十年入围中国茶叶区域公用品牌价值十强。

趁着夏季制茶淡季，陈娜所在的公司正忙着另一件事——邀请网络营销专家为员工授课，从直播话术到短视频拍摄，手把手教学。“好茶叶有了法规护着，还要让更多人知道、喝到。”陈娜表示，法治护根，市场拓路，蒙顶山茶不能只躺在历史上，更要活在当下、火在年轻人的茶杯里。

守住绿色底色

绿色有机，是雅安农业最亮的底色。然而，随着产业发展，基地监管缺乏法律支撑、部门职责不够明晰等问题逐渐浮现。

2023年1月1日，《雅安市绿色（有机）农产品基地保护若干规定》正式施行。这是全国范围内首次对绿色（有机）农产品基地保护的系统性立法，创制性地将国家对绿色（有机）农产品的农业投入品使用推荐标准转化为法定使用标准。

“大家按一个标准种植，种出来的好东西，市场自然会认可。”法规落地，让石棉县金土地农业科技有限公司经理张俊超的底气足了起来。他的500余亩柑橘林连续多年被认证为绿色（有机）农产品，每年采收季，一箱箱柑橘从这里发往全国各地。

法规带来的改变远不止于此。绿色基地保护有了明确的监管主体和执法依据，农业投入品使用目录由“建议清单”变为“负面清单”，基地周边违规使用禁用化肥农药的行为也有了查处依据。

法治的刚性正转化为实实在在的生产力。日前，农业农村部中国绿色食品发展中心公布了全国第一批绿色食品原料供应地名单，雅安市茶叶、花椒、黄果柑、枇杷等特色种植基地共有8个入选，面积达85.78万亩，为雅安特色农产品打通全国绿色加工市场、拓宽销售渠道提供了有力支撑。

守好一江碧水

进入暑假，名山区月亮湖景区又迎来不少游客。雅安市人大代表、百丈镇解放村党委副书记彭启华站在湖边，弯腰掬起一捧水，清澈的湖水从指缝间滤下，晶莹透亮。他说：“好多游客说我们水清，但他们不知道我们付出了多少努力。”

几年前的月亮湖并非如此。高密度养殖致使湖水富营养化，一到夏天绿藻翻涌、腥臭扑鼻，村民纷纷绕道而行。

转机来自法规的推动。雅安市人大常委会以《雅安市青衣江流域水环境保护条例》为核心，配套《雅安市村级河（湖）长制条例》《雅安市农村生活垃圾分类处理若干规定》等系列法规，构建了“1+N”涉农生态法治体系，系统化、法治化推进农业面源污染治理、畜禽养殖整治、农村人居环境提质和流域生态修复。

在此背景下，当地下大力气完善污水管网、污水处理站等基础设施，有效解决了养殖粪水、生活污水直排等问题，月亮湖也被评为国家4A级旅游景区，周边村民吃上了“旅游饭”。

从月亮湖到雅安全市，法治的刚性约束和河湖长制的责任落实形成合力。目前，雅安设立市、县、乡、村四级河（湖）长，实现了每一条河流、每一个湖泊都有“贴身管家”。青衣江、大渡河出境断面水质长期保持Ⅱ类以上，国控断面水质优良率达100%。

从蒙顶山上的千年茶园，到青衣江畔的碧波清流，再到绿色有机的标准化基地，法治的种子被播撒在田间地头，乡村振兴的画卷在法治护航下越绘越美。

今年，立足雅安山水生态和乡村民宿资源富集优势，雅安市人大常委会紧扣农文旅融合发展新业态、新趋势，针对山区闲置农房盘活难、民宿行业规范缺失、扶持保障不足等突出问题，将民宿管理列入立法计划。

“我们正加快推进全省首部民宿专项立法相关工作，通过系统学习省内外先进经验，研究完善行业准入标准、分级分类政策扶持、常态化规范管理等制度机制，力求以法治化路径打通闲置农房活化利用通道，有序盘活农村闲置房源资源。”雅安市人大法制委主任委员陶炳忠介绍，要通过立法持续擦亮“熊猫雅宿”特色文旅品牌，为农旅融合发展铺好法治轨道。