8月25日，宝兴县委城市工作暨县城功能疏解“后半篇”文章工作推进会召开，明确新县城建设目标路径与系列实施方案，为山区小城城市建设绘就施工蓝图。同日，记者走进宝兴县灵关新县城建设一线，在塔吊轰鸣与市井烟火交相辉映的场景中，切身感受到城市提质的蓝图正加速落地。

清晨的灵关滨河长征大道，江风拂过江面，不少市民沿着绿道散步；一辆城际公交车驶过桥面，往宝兴县穆坪镇熊猫古城方向开去。一老一新两座城，正是宝兴县推进县城功能疏解留下的现实图景。

一场避险搬迁、行政驻地转移的攻坚战已经收官，这座夹金山下的小城，正埋头书写功能疏解“后半篇”文章，探索属于山区小城的现代化路径。

□本报记者 郑瑶

工地与市井之间

新县城要补民生短板

8月25日，宝兴县灵关农产品批发市场建设现场机器轰鸣，钢筋碰撞声此起彼伏。工人们头戴安全帽，在首层楼面有序作业，有的俯身绑扎钢筋，有的搬运建材，刚浇筑完成的混凝土还带着施工余热。

工地不远处就是灵关老菜市，每逢赶集日，沿街摊贩占道经营，果蔬、百货挤占通行路面，人车混行的问题一直困扰着周边居民。当地群众期盼标准化农贸市场早日投用，告别路边赶集的乱象。

项目现场负责人林潇介绍，项目主体预计9月中旬完工，室内装饰装修预计11月底完工，室外总坪预计12月底完工，力争2027年1月前投入使用。项目建成后将全面服务灵关新县城，补齐区域农贸流通配套短板。

这个紧锣密鼓推进的民生实事项目，正是当天宝兴县委城市工作暨县城功能疏解“后半篇”文章工作推进会部署民生配套建设的生动缩影。行政机关、安置群众陆续迁入灵关后，新建的医院、学校等公共服务设施相继投入使用，但新县城仍面临诸多现实短板：部分规划道路尚未贯通，公共停车位紧张，个别小区物业治理缺位，距离现代化县城的标准仍有不小差距。

灵关镇党委书记张晓鹏坦言，县城功能疏解完成搬迁落地只是第一步，要实现从乡镇场镇到现代化县城的蜕变，城市功能、治理体系、城市气质都需要系统性提升。

按照此次会议明确的“124”工作思路，宝兴县将用5至10年时间，把灵关片区打造为名副其实的新县城，坚持遵循城市发展规律和实事求是、量力而行的工作原则，通过拆建并举、内外兼修、景城相融、产城一体四大举措，全方位推进城市建设。

宝兴县不搞大拆大建，立足现有建成基底盘活低效闲置土地，谋划跨河拓展城市空间，锚定灵关新县城“山水生态之城、历史文化之城、安全宜居之城和东方汉白玉之都”定位，逐项补齐城市建设短板。

舒家岩大桥等市政项目加快推进，城市更新建立“先体检、后更新”机制，6大类64个项目滚动实施。物业管理缺位等群众反映强烈的民生难题，也被纳入整治清单，新县城建设既抓工程进度，也重民生温度。

双城各展所长

跳出“非此即彼”建城市

在往返灵关与穆坪的城际公交车上，车厢里既有前往位于灵关的宝兴县政务服务大厅办事的穆坪居民，也有前往穆坪走亲访友、游览熊猫古城的灵关安置群众。短短十几公里山路，一趟城际公交车，串起两个功能定位迥异的城区。

行政机关疏解搬迁至灵关后，穆坪并未就此沉寂。漫步熊猫古城街巷，老建筑、红色旧址保存完好，当地把发展重心放在文旅业态培育上。这里虽不再是县域政务中心，但依旧是本地人休闲、外地游客打卡观光的重要目的地。

灵关，更多承载居住生活功能：片区内，安置小区成片，政务单位集中，学校医院配套投用，大批从地质灾害高风险区搬迁出来的群众在此安家落户。但短板同样客观存在：城市框架已经拉开，集聚商气、培育产业仍需时日。

宝兴县摒弃“厚新城、弃老城”的简单思路，加快构建“一核一芯两翼”县域空间格局：灵关作为县域发展动力核，主攻行政服务、产业发展、现代商贸；穆坪做优大熊猫国家公园入口社区功能；东西两河立足山地资源禀赋，做强特色农旅产业。两地不靠行政手段强行绑定，依托公交互联互通、公共服务共建共享，落实“穆坪不减、灵关提升、高效便捷”的要求。

沿着灵关滨河长征大道行走，过去杂草丛生的河岸，已改造成滨河绿道和口袋公园。以前，当地人曾感慨“守着河水却没法亲水”。如今，很多人茶余饭后会沿着步道散步。

城市骨架搭起来，还要靠产业留人。不少本地群众实现就近务工，同时宝兴县积极培育避暑、康养等业态，试图破解新县城人气聚集难的现实难题，以产业聚人，而非单纯靠搬迁“堆人口”。

“绣花”式治理

城市精神融入烟火日常

从乡（镇）场镇过渡到现代化县城，最难的不是修路盖楼。硬件可以快速建成，但群众生活习惯、小区治理模式的迭代，才是城市转型的真正考题。

在灵关保障性租赁住房（二期）小区，居民张尧正在散步，他告诉记者：“房子崭新，环境宜人，心里踏实多了，孩子上学也更加方便。”

张尧的感慨，道出了不少群众的心声。新居改善了居住条件，优质的居住环境也成为吸引人口集聚的一块“磁石”。

住有所居只是起点。随着新县城规模不断扩大，过去乡（镇）粗放简单的管控模式已难以适配现实需求。为此，宝兴县推行“社区吹哨、部门报到”机制，网格员下沉到小区街巷，既要管占道经营、乱停乱放，也要兼顾地质灾害隐患排查和群众诉求收集。同时，搭建智慧平台，把安全监测、城市管理逐步纳入数字化轨道，筑牢安全底线。

扎根夹金山下的红色沃土，宝兴县提炼出“夹金铸魂、团结包容、感恩奋进、守绿求真”的城市精神，把红色传承、民族团结、绿色发展的理念融入城市建设日常。为保障各项部署落地，宝兴县加快构建“一委两办一平台”工作机制，每年统筹不低于1.5亿元城市建设资金，撬动社会资本参与城市更新。同时，开门纳谏，开展“我为城市献一策”活动，邀请群众参与城市规划讨论，让群众真正成为城市建设的参与者和受益者。

从避险搬迁的攻坚克难，到如今精雕细琢补齐城市短板，行走在灵关的工地与街巷间，宝兴县正努力把县城功能疏解的攻坚成果，转化为城市高质量发展的持久动力，走出一条山区县城宜居宜业的现代化发展之路。